与会人员在对形势作了一番分析研究之后，一致认为战胜印军是有把握的。但毛泽东提醒大家：“我们没有同印军作战的经验，千万不可麻痹大意，一定要精心布置，打好这一仗。至于反击作战的方案，同意总参和张国华司令员共同拟制的计划。”
会议结束后，中央军委任命西藏军区司令员张国华为前线总指挥。很快，一个代号为“419部队”的作战指挥机构组成了。
10月19日，张国华进驻前方指挥所。
围绕第一仗如何打，指挥所里出现了两种意见：一种意见属于保险型的，即吃掉印军一个营。一个军区部队，去吃掉一个营，自然没有什么难度。另一种意见是属于激进型的，即吃掉印军一个旅。在高原上吃一个旅的兵力，难度显见，因为连走路时空气都不够的地方，你拿枪拉炮去吃一个旅的兵力，谈何容易。
两种意见，张国华只能选其一。自古就有“慎重初战”的说法，谁也不敢马虎。是的，“慎重初战”这是每个指挥员必须考虑的问题，初战必胜又是对指挥员最起码的要求。因为，初战打赢了，以后如虎添翼;初战打输了，那要好一阵子才能恢复自信啊!张国华考虑再三，决定要吃就吃它一个旅!吃掉一个营，不痛不痒，没意思。
作战方案报到了北京。中南海有领导觉得张国华是在冒险，但毛泽东不喜欢墨守成规。毛泽东说：“他是前线指挥员，让他打嘛!打不好重来!”
